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动员群众参战支前的“三个转变” |
□傅慧军
世界上已经发生的高技术局部战争的实践表明，当今时代，政治目的对战争手段和模式的控制力越来越大，影响度愈来愈深。而政治动员作为联接政治目的与军事行为的“桥梁”与“纽带”，作为实施战争动员、保证战争潜力转化为战争实力的基础和前提，作为凝聚人心、激发斗志，争取国内国际支持的重要途径和方法，其战略地位更加突出。面对信息化浪潮给国防和军队建设带来的新挑战和新机遇，要推进中国特色军事变革、完成我军“双重历史任务”，做好军事斗争准备，推进政治动员创新势在必行。
政治动员必须坚持与时俱进、开拓创新
以信息化为标志和核心的新军事变革，促使战争形态由机械化战争向信息化战争演变。信息化战争，实质上是信息通过网络精确分配、调节、控制物质能量发挥作用、实时聚合战斗效能的战争样式。信息作为集成、协调、平衡多元参战力量的“粘合剂”和战斗力的“倍增器”，它使政治与军事的联系更加紧密，因而导致了政治动员的地位和作用更加突出。然而，信息化条件下，组织与实施政治动员面临多重挑战。比如，信息化武器装备的精度大增，对目标毁伤的控制力陡升，在战争对民众的附带杀伤趋于减少的情况下，如何调动民众参战支前的积极性就成为一个新课题。再如，侦察、预警、监视技术及现代传媒的快速发展，使战场趋于透明，这就使防御一方面临来自敌方网络等媒体的强力宣传攻势。由此可见，战争的信息化给政治动员提出了一系列新要求，政治动员惟有创新发展才能适应打赢未来信息化战争的需要。
政治动员对于正义战争说来，是一种强有力的政治优势。深入搞好政治动员、营造人民战争的有利环境，是毛泽东军事思想的重要内容。在长期的革命战争实践中，我党我军依靠政治动员统一意志，发动群众，形成了最广泛的统一战线，战胜了强大的敌人。正如毛泽东同志所指出的那样：“如此大的民族革命，没有普遍而深入的政治动员是不能胜利的”。当前，随着新军事变革的深入，战争形态和作战样式呈现出全新特点，但人民战争思想并没有过时。江泽民同志明确指出：“无论武器装备如何发展，战争形态如何变化，人民战争都是我们克敌制胜的法宝。”而丰富和发展人民战争思想，创新人民战争战略战术，都离不开卓有成效地推进政治动员创新来作保证，创新政治动员是推进中国特色军事变革的重要内容。
政治动员属于国家行为、政府行为和全民行为，具有很强的权威性、政策性、群众性和广泛性。可是，随着市场经济体制的建立，利益主体、分配方式、就业渠道、社会关系等日趋多样化，这不仅使个体利益追求与国防军事需求之间的矛盾变得比以往突出，政治动员必须回答以往不曾遇到的新问题，加上政治体制改革的推进，法规制度的完善及科教文化事业的发展等，政治动员再沿用老模式已经难以奏效。因此，创新政治动员是适应经济、政治体制改革的客观需要。
不断丰富与更新政治动员的内容
未来信息化战争，将是目的有限型战争，对政治动员提出了一系列新要求，赋予了政治动员以新的内涵、新的任务。进行政治动员惟有站在国家利益的高度运筹谋划，才能做到有的放矢、确有成效。因而，创新政治动员必须着眼未来战争需求，切实明确政治动员的任务。一是明确政治动员主客体的任务。政治动员的组织与实施十分复杂，需要政府、军队有关部门精心设计与周密组织，需要企事业单位、社会团体及广大群众的积极参与和共同努力。如果任务不明，必然导致职责不清甚至彼此推诿扯皮，影响政治动员的效率和效能。二是明确不同规模、不同类型战争中政治动员的任务。战争的规模不同、类型不同，对政治动员的要求不同。这就决定了政治动员必须研究每场战争的特点，有针对性地进行组织准备和实施，而不能墨守成规、千篇一律。
战争形态、作战样式以及国家内外部环境的新变化，要求我们必须不断丰富与更新政治动员的内容。重点是做到“四个结合”：一是要把政治宣传、精神贯注与展示军事、经济等综合实力结合起来；二是要把调动全社会力量支援战争与积极开展外交活动、争取国际社会的同情与支持结合起来；三是要把搞好己方动员与反敌动员结合起来；四是要把政治动员与心理战、谋略战结合起来，使其彼此呼应，相得益彰。
面对信息时代的战争，离开信息的有力支撑，政治动员将无法达成最终目的。而网络的普及和新闻媒体的发展，为“信息的快速自由流动”提供了无限空间，为政治动员开辟了广阔天地。因此，依托网络系统和新闻媒体，创新与改进政治动员的方式、方法极为必要。在伊拉克战争中，网络和新闻媒体成为双方政治动员与反动员的主要平台。美英联军在战前就通过国际互联网给伊军高层指挥官发送了大量含有恐吓、欺骗、策反信息的电子邮件，并设立了伊拉克战争网站；伊拉克政府则充分利用新闻媒体揭露美军联军杀伤无辜平民的野蛮行径、动员指挥全民奋起抗敌。交战双方都为运用现代信息传播工具进行政治动员提供了大量实例。
未雨绸缪，切实做好政治动员各项准备工作
江泽民同志深刻指出：“要使国防动员工作贯彻到政治、经济、社会生活的各个领域，深深扎根于人民群众之中”。政治动员作为国防动员的基础环节和重要保证，只有切实做好平时的各项准备工作，打牢各项基础，才能经受住复杂战争局面的考验。
搞好全民国防教育，打牢政治动员的思想基础。由于较长时期生活在和平环境中，许多人的国防观念有所淡化。必须加强全民国防教育，为保证政治动员的顺利进行并取得好的成效创造条件。当前，要推进全民国防教育，需要我们进一步完善政府、军队、社会、学校、家庭“五位一体”的教育体系，确保人人都在这个教育体系中；要进一步调整和充实教育的内容，确保教育的针对性和实效性；要进一步改进教育方法，充分发挥广播电台、电视台、报刊杂志、网络等媒体的作用，确保教育的广泛深入。
完善政治动员法规，打牢政治动员的法律基础。做好政治动员准备，作为国防动员建设的重要内容，必须有法可依。应以《国防法》和即将出台的《国防动员法》为主要依据，制定政治动员子法规，地方政府也应制定与之配套的地方性法规和制度，从而使政治动员准备步入法制化、规范化、经常化的轨道，从根本上改变一些地方在政治动员上仅仅靠关系、靠感情办事的状况。
健全领导指挥机构，打牢政治动员的组织基础。政治动员任务艰巨、内容繁多，离开权威、高效的领导指挥和协调控制，是难以顺利进行的。必须建立平战一体、专兼结合的领导指挥机构，对政治动员工作实行统一部署、统一协调、统一保障，只有这样，才能形成动员合力，达到动员目的。
制定政治动员预案，打牢政治动员的应急基础。要根据国家未来可能面临的战争，制定不同规模、不同类型战争的政治动员预案；要根据不同作战阶段的需求，制定战前、战中、战后政治动员预案；要根据作战对象的作战样式及特点，制定适合不同作战对象的政治动员预案；要根据各作战地区经济、政治、科教、文化等实际情况，制定区域性政治动员预案；要根据国际政治大环境和敌方的综合国力等情况，制定反动员预案，等等。
进行政治动员演练，打牢政治动员的训练基础。要使政治动员有条不紊地进行，并发挥最大威力，必须搞好政治动员演练。演练应主要把握以下几个问题：一是以局部动员演练为主，即在战区或省、市（地）范围内，结合任务，有针对性地组织政治动员演练，提高应急动员能力；二是注重政治动员组织指挥演练，主要演练建立政治动员指挥机构，协调军地各方召开政治动员联席会，分析形势，判断情况，定下政治动员决心，发布地区政治动员令等内容；三是突出反动员课题，重点围绕如何对敌方进行反击性宣传，遏制敌政治动员的顺利进行；如何向国际社会传递真实信息、揭露敌险恶用心、争取国际社会支持；如何向敌方实施心理攻势、瓦解其军民斗志等内容进行演练。
（国防报 2003年08月04日 第3版） | | | |
