| □ 南京陆军指挥学院国防动员系教研室
政治动员是战争动员的基础，在其他各项战争动员中起着主导作用，它为顺利组织与实施武装力量、国民经济、财政、科技等动员提供了精神动力。战争实践证明，政治动员对国家形成强大的凝聚力和发挥战争潜力具有决定性的作用。我国古代战争范例证明，中国是战争政治动员的始祖，我军的政治动员水准更是达到了相当境界。不过，中外政治动员各有千秋。纵观20世纪以来的战争行动实践，概述国外典型的动员方法、手段以及所达到的目的意义，又不失为一方珍贵的"他山之石"。
“匹夫不可夺志”
---激励军心斗志之方法
中国有句老话叫"三军可以夺帅，匹夫不可夺志也"。国外领军人物无不明白，士气是军人奋勇作战的精神支柱。运用各种手段提高部队斗志，在国外备受重视。
1. 重视精神灌输。外军尤其西方军队并非一味重视武器装备的威力，他们也非常重视精神力量的作用。对官兵进行精神灌输，让军人充分了解战争意义，树立为国献身的精神，以保持高昂士气，是外军十分重视的动员目的。德军在国防部设有"精神教育小组"，全军各级设有"精神教育中心"，配备有专门进行思想辅导和精神教育的军官和士官。另外，英国外交部设立的军事宣传局，日本军方的教育部和情报处，都是负责对官兵进行思想教育和宣传鼓动工作的部门。
2. 提高军人待遇。外军认为提高军人待遇是增强军人地位和荣誉感，增强部队凝聚力，激励军人献身奉献以及吸引优秀人才服兵役的重要因素；特别是在战时，更是要大力提高军人待遇。如增设危险任务津贴、夫妻分居津贴、家庭生活补贴以及提供社会和人身保险等来鼓舞军人士气。
3. 营造人文关怀氛围。西方军队注重通过改善文化生活条件，营造人文关怀氛围来达到政治影响目的。如伊拉克战争中，美国为消除漫长的战前等待和恶劣气候条件对士兵心理的影响，在部队帐篷里装空调、音乐；在沙漠中建起健身房、淋浴室、服务社和酒吧；安排与亲人通话等改善生活环境，保持高昂士气。
4. 注重心理防护。外军强调心理素质的培养和防护，认为良好的心理素质是战斗力的重要组成部分。美、英、德等国都在部队中配备了随军牧师、精神医生，对官兵进行心理调节，调整和培养官兵良好的战争心理。伊拉克战争中，美国先后抽调了200多名心理医生和精神病专家，对官兵进行心理防护和救助，较好地消除了部分官兵的紧张、恐惧心理。
5. 采取优抚政策。外军十分重视做好优抚工作，往往战前就采取高额抚恤金、提供各种优惠政策等措施，给军人军属以很好的物质帮助和精神鼓励，提高参战官兵的积极性。
“兵者，国之大事，不可不察”
---统一国民思想，增强防患意识之要津
战争的胜负与人心的向背、民众的支持紧密相连。因此，在提高士气的同时，把增强防患意识、动员民众支持和参与战争是政治动员的重要内容。
1. 激发民众斗志。列宁对民众情绪对战争的巨大作用作过精辟阐述。他说："在任何战争中，胜利属于谁的问题，归根结底是由那些在战场上流血的群众的情绪决定的。增强防患意识，激发民众斗志是激励民众支持和投入战争的最好手段。"科索沃战争中，南联盟为了激发民众参战的积极性，电视台每天播放爱国歌曲，播放二战反侵略战争故事片，极大地鼓舞了军民士气。人们自发组织人体盾牌、战地马拉松运动会等活动，表达保卫祖国的高昂斗志。两伊战争期间，伊朗利用民众的宗教热情，通过宗教宣传，使大批13~18岁的青少年在为伊斯兰革命而战、而胜的情绪激励下，积极参加"敢死队"，投入战争。
2. 统一民众思想。许多国家政府十分重视采取政治控制、利益关联、宗教鼓动、新闻宣传等手段，使民众和政府立场一致，支持参与战争。美国为发动伊拉克战争，向民众大力宣传伊拉克拥有大规模杀伤性武器，萨达姆与"基地"组织有关系，对美国安全构成威胁等。这一策略收到了很好效果，世界性的反战浪潮中，布什政府仍然获得国内较高支持率。
3. 消除民众恐慌情绪。随着高新技术在战争中广泛运用，毁伤烈度大大提高，给民众造成极大的心理伤害和恐惧。近几年，外军把消除民众恐慌情绪，保持社会稳定作为政治动员的重要内容。伊拉克战争中，美国为降低民众的恐慌和忧虑情绪，采取控制新闻、统一口径、不准本方伤亡人员画面和细节出现以避免引发民众反战情绪等措施，保持了已经形成的爱国和支持战争氛围。
“不战而屈人之兵”
---实施攻心战术，动摇敌方意志之手段
中国古代政治家、军事家强调"不战而屈人之兵"。现代战争表明，各国为达到这一战争目标境界。在政治动员中十分注意不局限于本国和国际社会，而是通过政治外交、新闻宣传等手段，从政治上和心理上给敌国军民施加压力，瓦解其精神意志。达到"不战而屈人之兵"顺利取胜的目的。
1. 政治劝降。一些大国在对敌国民众进行政治宣传时，通常打着解放其人民，给人民以民主自由的旗号。苏联入侵阿富汗，美国发起的海湾战争、科索沃战争和伊拉克战争都是如此。伊拉克战争中，美国采用阿拉伯语广播等各种手段，对伊拉克发动宣传攻势，分化伊拉克高官和军队，劝他们不要为萨达姆卖命，使萨达姆逐渐失去军队和人民的支持。
2. 心理瓦解。现代战争不仅仅是军事实力的拼杀，也是人的思想和精神的较量。因此，外军十分重视对敌国军民施加心理影响，达到精神上瓦解敌方的目的。阿富汗战争中，美军针对阿富汗民众受教育程度低的特点，用飞机散发传单，把收音机装入食品袋中空投下去，这些收音机可以收听到"美国之音"和英国电台用当地语言进行的广播。广播劝告居民远离塔利班，鼓动士兵不为塔利班卖命。号召阿富汗人民加入反塔利班阵线。传达"任何抵抗都是徒劳无益的"等信息。达到了瓦解敌国军民的目的。
3. 人道援助。西方国家认为，在进行军事打击的同时，对敌国民众实施人道主义援助，是树立正义形象、争取民心、保证战争胜利的重要环节。阿富汗战争中，美军每天向阿富汗投放近4万份人道主义物资。每份物资上面都写着"人道主义日常配给品，美国人民送来的礼物"字样。美国一手扔炸弹一手送食品的目的是向世人表明，美国打击的是恐怖主义，不是阿富汗人民。"美国是阿富汗人民和全世界穆斯林的朋友"。这些举措对削弱"基地"组织的民众基础、瓦解其心理防线收到了良好效果。
“得道多助，失道寡助”
---开展对外宣传，争取国际支持之招数
"得道多助，失道寡助"。在和平与发展成为时代主题，国际社会、国际组织对国际事务的制约力越来越大，世界各国无不重视运用这一关乎战争胜负成败的普遍规律。争取国际社会的支持帮助。
1. 让战争取得合法性。寻找各种借口，争取战争的合法性，是西方一些国家发动战争的一惯做法。海湾战争、科索沃战争、阿富汗战争、伊拉克战争无不如此。伊拉克入侵科威特后，遭到世界舆论谴责。美英法等国及时利用联合国的地位，向各成员国散发了对伊采取行动的决议草案交联合国讨论表决，为发动战争铺平了道路。同时，美国高层纷纷出访，与西方大多数国家达成了制裁和出兵共识并组成了多国部队，给战争争取到合法性。
2. 强调战争的正义性。俄罗斯在车臣战争中，采取政治、新闻、外交等一系列动员手段，阐明对车臣的战争是国家内部事务，任何国家和组织不得干涉的立场，争取了许多国家的理解与支持，争取了战争的主动权。战争伊始，俄罗斯就致函联合国秘书长、独联体、欧盟、伊斯兰会议组织等国家外长和组织领导人，阐明了开战理由与立场，保证了俄军打击车臣军事行动的顺利进行。"9·11"事件后，美国为了孤立和瓦解"基地"组织，在对阿富汗动武前，以建立"全球反恐怖联盟"为由，展开了频繁的外交攻势。布什和鲍威尔先后与60多个国家元首和外长通电话。这些活动的开展，大大促进了世界各国在反恐问题上达成共识，从而使"基地"组织在开战之前就陷入了内政外交上的困境。
3. 利用国际法开展法理斗争。现代战争不仅是军事、经济、科技实力的较量，也是交战双方利用国际有关法律法规获得国际社会支持的比拼。如在科索沃战争中，南联盟以国际法为武器，向国际社会表明科索沃是南联盟不可分割的一部分、科索沃问题属于南联盟内政问题、任何外部势力无权干涉的立场。赢得了国际社会正义力量的理解与支持。使北约在停止轰炸南联盟的协议中，不得不承认科索沃是南联盟领土的一部分。同时，南联盟以战时国际法为准则，通过电视、广播、报刊展示轰炸给平民造成的人道主义灾难，揭露北约肆意践踏战争法的罪行，使北约在政治上十分被动。伊拉克战争中，伊拉克同样通过媒体宣传外交途径等方式，公布诸如"美英联军造成大量伊拉克平民伤亡"、"美军炸毁伊拉克民用建筑"等信息，制造舆论，使美国政府面临很大的人道主义压力，缓解了战争中的被动情形。 | 
